一文读懂城市更新：从国家战略到百姓福祉的全面解析

城市更新，正成为中国城市从“规模扩张”转向内涵提升的关键抓手。据住房和城乡建设部数据，全国已实施城市更新项目超6.6万个，完成投资2.6万亿元，覆盖老旧小区改造、历史街区活化、基础设施升级等领域。这一系统性工程不仅是民生改善的突破口，更是城市高质量发展的核心引擎。

01国家战略：城市更新的顶层设计

政策演进与定位

党的二十大报告明确提出“实施城市更新行动”，将其上升为国家战略；

2025年《关于持续推进城市更新行动的意见》进一步细化“宜居、韧性、智慧”三大目标，要求建立可持续模式与法规体系。

核心逻辑：从“大拆大建”转向“留改拆并举”，严控过度房地产化，注重历史文脉延续。

制度框架完善

全国400多个城市成立更新工作领导小组，84城出台管理办法，300多城编制专项规划，形成“规划—策划—实施”三级体系。

例如北京、上海等城市立法界定更新范畴，聚焦“空间形态优化与城市功能完善”。

02核心任务：解决“城市病”，提升民生福祉

民生痛点攻坚

老旧小区改造：全国改造78亿平方米住宅，惠及居民超965万户。北京昌盛园社区将21个分散小区合并，统一物业管理，拆除违建千余处，实现“零补偿”和谐更新。

安全韧性提升：改造老化燃气管道2万公里、排水防涝设施10万公里，修复破损山体近5万平方米。如上海杨浦区纪委监委督促改造中通大厦，解决燃气泄漏、消防隐患问题，居民满意度达98.7%。

文化传承与产业激活

历史风貌保护：中建壹品投资22.57亿元改造上海杨浦滨江定海社区，保留工业遗迹的同时配建保障房，探索“风貌保护+功能再生”模式。

业态升级：天津解放北路金融区将老旧商业体改造为“遇见博物馆·天津馆”，融合艺术与科技，带动文旅消费；北京首钢老工业区转型为冬奥场馆与文创基地，拒绝房地产化开发。

03创新模式：多元协同破解资金与治理难题

市场化投融资机制

社会资本参与：重庆红育坡片区由国企与社会资本合资成立项目公司，挖掘停车、商超等“造血点”实现可持续运营；

金融工具创新：25城设立城市更新基金（总规模4400亿元），国开行授信6150亿元，支持公益性项目。

全过程公众参与

重庆九龙坡区纪委监委推动“问题清单变幸福账单”，通过走访居民推动解决民主村社区屋顶漏水、高龄补贴发放等堵点问题100余件；

江苏张家港市建立纪检监察与人大监督联动机制，事前梳理重点、事中联合督查、事后联评促改。

04挑战与破局：从空间改造到生态重构

当前瓶颈

规划脱节：部分项目与国土空间规划、产业发展方向脱节，陷入“重建设轻功能”误区；

数据治理薄弱：多数城市缺乏智能化决策系统，更新方案缺乏动态调整能力。

系统性对策

立法保障：专家呼吁加快《城市更新法》出台，明确权责与程序规范；

技术赋能：推广“城市信息模型（CIM）+AI”平台，实现规划、施工、运维全流程智慧化管理；

机制创新：建立“政府引导、市场运作、公众参与”三位一体模式（如福州、南京），政府统筹资源、企业投资运营、公众监督反馈。

05未来趋势：迈向“人民城市”的新范式

以人为本：从电梯加装（北京海淀）、口袋公园（北京新增50处），到完整社区建设（杭州滨江区集成9大服务设施），聚焦“急难愁盼”；

绿色智慧：北京中国建筑科学研究院通过光伏改造实现建筑零碳运行；深圳元芬新村引入物联网技术优化城中村管理；

可持续性：探索“经营代替开发”，通过业态植入、长期运营（如社会资本趸租）保障长效收益。

正如全国政协委员张广汉所言：“城市更新的本质是推动城市业态、功能、品质的全面提升，终实现人民对美好生活的向往。” 从上海杨浦滨江的工业遗迹重生，到重庆山城社区的烟火气留存，城市更新正在书写一部关于“人的尺度”与“城的温度”的中国叙事。

城市更新没有终点——它是一场关乎空间正义、文化记忆与经济活力的持续进化。随着中央与地方的深度协同，这一战略行动将不断重塑中国城市的基因，让“诗意栖居”从理想照进现实。

（文章来源于奕策星河）